日前，國家機關事務管理局提出并牽頭起草的《機關運行成本統計指南》國家標準（GB/T 44889-2024），由國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發布實施，將進一步促進機關運行成本管理工作標準化高質量發展。
國管局財務管理司有關負責人介紹，指南共分8章，主要包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本原則、統計規則、統計指標、統計分析、工作流程等方面內容。作為機關運行成本管理領域的首個國家標準，指南將有助于規范機關運行成本統計調查工作的各個流程，厘清機關運行成本統計相關指標的定義，提升機關運行成本統計調查工作的真實性、準確性，進一步提升機關運行成本統計效率和管理效能，為各地區各部門開展機關運行成本管理工作提供指引和參考。
下一步，國管局將完善機關運行成本統計信息系統，將指南相關要求落實到后續的機關運行成本統計各項工作中，推動這一國家標準落地見效，為后續制定完善相關制度標準打好基礎。（記者范思翔）
近日，《機關運行成本統計指南》（GB/T 44889-2024，以下簡稱《指南》）經國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發布實施。主要提出了機關運行成本統計調查的組織、填報、審核、匯總、分析等各項工作的建議，為開展機關運行成本統計調查工作提供了指導和參考，對各地區各部門落實堅持過緊日子和勤儉辦一切事業要求，通過做好機關運行成本統計工作，推動機關運行成本管理標準化高質量發展，具有積極意義。記者就相關問題采訪了國管局財務管理司有關負責同志。
問：請介紹一下制定出臺《指南》的意義。
答：為落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《機關事務管理條例》，2016年，國管局、國家統計局聯合印發了《機關運行成本統計調查制度》，并面向中央國家機關和各省本級政府所屬行政單位、參照公務員法管理的單位本級及其附屬的機關后勤服務事業單位，開展機關運行成本統計調查。2020年，統計范圍又增加了各地級市和部分試點區縣。各地區各部門高度重視機關運行成本統計調查工作，不斷強化節約意識和績效理念，采取有力措施嚴控機關運行成本，成本統計調查工作取得了明顯成效。但在成本統計調查工作推進過程中也遇到了一些新情況，比如一些單位更換統計人員較為頻繁以及一些基層單位自身財務與資產管理基礎薄弱，對統計指標的理解還不夠精準，需投入一定的培訓、審核與修正精力。因此，有必要對成本統計調查工作進行系統梳理和研究，對相關的主要術語進行準確定義，對主要界定規則和統計分析指標進行合理規范，對一般工作流程進行優化固化，推動成本管理工作標準化高質量發展，推動機關單位習慣過緊日子。
《指南》的出臺，將有助于規范機關運行成本統計調查工作的各個流程，厘清機關運行成本統計相關指標的定義，提升機關運行成本統計調查工作的真實性、準確性，進一步提升機關運行成本統計效率和管理效能，為各地區各部門開展機關運行成本管理工作提供指引和參考。
問：請介紹一下《指南》的主要起草思路。
答：起草過程中，我們嚴格按照《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》（GB/T 1.1）有關要求擬定標準結構和編寫規則，注重從一致性、適用性和前瞻性等方面做好編制工作。
一是突出一致性。《指南》在主要指標等方面上，與最新的《機關運行成本統計調查制度》保持同步，確保內核統一、步調一致。
二是強調適用性。不同層級、不同地區的統計單位在機關運行成本統計調查的概念理解、數據源質量、界定偏好、參與人員素質等方面不盡相同。我們在起草過程中對相關領域、相關參與主體進行了調研，盡可能體現各類參與主體的使用需求，方便指導各類統計單位及其統計人員快速準確地理解和掌握機關運行成本統計調查方法。
三是體現前瞻性。隨著信息技術快速發展和會計制度不斷完善，《機關運行成本統計調查制度》也不斷根據最新情況作出調整。在確保一致性和可理解性的前提下，突出標準規范重點的同時，《指南》盡可能充分研判相關發展趨勢，注重考慮與未來可能出現的新指標、新方法的運用方面做好銜接。
問：《指南》主要包含哪些內容？
答：《指南》共分8章，主要包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本原則、統計規則、統計指標、統計分析、工作流程等方面的內容。在“1.范圍”中，明確了《指南》的主要內容和適用對象。在“2.規范性引用文件”中，列出了《指南》直接引用的標準信息。在“3.術語和定義”中，給出了機關運行成本的界定和解釋。在“4.基本原則”中，給出了機關運行成本統計的7個主要基本原則。在“5.統計規則”中，給出了機關運行成本的3個主要計算要素——機關運行相關人員經費、機關運行經費和機關運行相關資產的界定和統計規則。在“6.統計指標”中，將主要統計指標分機關運行相關人員經費、機關運行經費、機關運行相關資產和其他4類進行了列示。在“7.統計分析”中，給出了絕對指標，人均指標，費用、成本類相對指標，每平方米耗費指標，資產類相對指標5類分析指標；構成比率法、對比分析法等分析方法；統計單位、管理機構分析報告的參考要素；對異常數據的分析意見。在“8.工作流程”中，給出了統計單位、管理機構的一般工作流程。
問：自機關運行成本統計調查工作開展以來，為提升統計數據準確性，取得了哪些經驗成效？
答：一是成本統計制度不斷完善。《機關運行成本統計調查制度》自2016年實施以來，不斷優化完善。2017年實現了中央地方同表同指標；2020年結合新政府會計準則制度實施，首次使用權責發生制計算機關運行成本總額；2023年將人員成本納入機關運行成本統計范圍。二是成本管理標準化不斷發展。2019年制定出臺《中央國家機關購買后勤服務管理辦法》，明確了16類機關后勤服務的內容、采購程序和開支標準。2020年組織編寫了《機關運行成本統計工作指南》手冊。2021年協調財政部建立“專項業務及機關事務管理”政府收支分類科目。2023年對機關運行成本統計分析指標進行升級完善。三是成本統計信息化持續推進。2020年建成機關運行成本統計信息系統，實現了中央國家機關、省、市、試點區縣統計數據網絡直報，統計范圍擴大到所有地級市和部分試點區縣。目前信息系統堅持每年根據統計情況更新完善。四是成本管理積極效應逐步顯現。各地區各部門高度重視機關運行成本統計工作，采取有力措施嚴控成本、提質增效。
問：對于推動《指南》實施應用，下一步有何考慮？
答：做好機關運行成本統計調查工作，是貫徹習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神，落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《機關事務管理條例》等法規制度的舉措，是機關單位精準管理運行成本，推動成本管理工作高質量發展的有效途徑。國管局將會同有關部門積極開展《指南》的宣傳貫徹，推動這一國家標準落地見效。
一是做好宣傳推廣。《指南》發布后，我司將與全國機關事務管理標準化技術委員會組織開展《指南》的宣傳和培訓等工作，做好《指南》條文解讀，推動各地區各部門更多了解《指南》、運用《指南》。
二是開展解讀培訓。通過業務培訓、現場會、研討會等方式，做好《指南》政策解讀、工作部署和實踐指引，推動機關運行成本相關統計和管理人員學標準、懂標準、用標準。
三是完善配套支撐。完善機關運行成本統計信息系統，將《指南》相關要求落實到后續的機關運行成本統計各項工作中，為后續制定完善相關制度標準打好基礎。
