支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力 增發1萬億元國債主要用于8個方向

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。昨天，十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務院關于增加發行國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案。今天我們舉行的這場國務院政策例行吹風會將為大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的有：財政部副部長朱忠明先生、國家發展改革委副秘書長張世昕先生、國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三先生。

下面，先請朱忠明先生作介紹。

2023-10-25 10:01:40

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！很高興參加今天的國務院政策例行吹風會。借這個機會，我代表財政部感謝記者朋友們一直以來對財政工作的關心和支持。

今年以來，我國多地遭遇了暴雨、洪澇、臺風等災害，部分地區受災嚴重、損失較大，地方災后恢復重建任務比較重。與此同時，近年來我國各類極端自然災害多發頻發，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。黨中央、國務院對此高度重視，8月17日中央政治局常委會會議研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作，要求加快恢復重建，進一步提升我國防災減災救災能力，建強各級應急指揮部體系，加強國家區域應急救援中心能力建設，提升基層防災避險能力，加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系，加強城市防洪排澇能力的規劃和建設。

為此，國務院提出議案，建議增發2023年國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力，已經昨天剛剛閉幕的十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過。具體內容主要包括以下幾個方面：

關于資金規模，結合災后恢復重建和防災減災救災工作需要，并統籌財政承受能力，決定在今年四季度增加發行2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

關于資金投向，聚焦中央政治局常委會會議確定的重點任務，圍繞災后恢復重建和提升防災減災救災能力，主要用于8個方向：

第一，用于災后恢復重建，支持以京津冀為重點的華北地區等災后恢復重建和提升防災減災能力，促進災區基本生產生活條件和經濟發展恢復到災前的水平。

第二，是以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調防洪影響處理、大中型水庫建設以及蓄滯洪區圍堤建設，加快完善防洪工程體系。

第三，是自然災害應急能力提升工程。支持實施預警指揮工程、救援能力工程、巨災防范工程和基層防災工程，加強各級應急指揮部體系，提升防災避險能力。

第四，是其他重點防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區域排澇能力建設，水文基礎設施，小型水庫工程，病險水庫除險加固及安全監測，海堤治理，整體提升水旱災害的防御能力。

第五，是灌區建設改造和重點水土流失治理工程。支持灌區建設改造修復、東北黑土區侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災減災能力。

第六，是城市排水防澇能力提升行動。支持構建城市排水防澇工程體系，推動系統解決城市內澇問題。

第七，是重點自然災害綜合防治體系建設工程。支持開展地質災害綜合防治體系建設、海洋災害綜合防治體系建設、森林防火應急道路建設、氣象基礎設施建設，推動災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

第八，是用于東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。優先支持東北地區和京津冀受災地區開展高標準農田建設。這是介紹的第二個方面。

關于預算安排。為了緩解地方在災后恢復重建和提升防災減災救災能力方面的財政支出壓力，此次增發的1萬億元國債，全部通過轉移支付方式安排給地方，根據有關工作進展和項目儲備等情況安排使用，以強有力的資金保障工作的落實，集中力量支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。

下一步，財政部將按照黨中央、國務院部署要求，會同有關部門抓好此次增發國債的具體落實工作，及時啟動國債發行，做好預算下達，持續跟蹤加強國債資金監管，切實提高國債資金使用效益。

我先介紹這么多，謝謝大家！

2023-10-25 10:11:26

下面請張世昕先生作介紹。

2023-10-25 10:11:42

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！剛才財政部朱部長介紹了增發2023年國債資金規模等有關情況。根據會議安排，我就此次增發國債項目建設有關工作，向大家介紹情況。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國民經濟頂住了多重因素交織疊加帶來的下行壓力，總體上呈現持續恢復向好態勢。特別是從三季度情況來看，我國經濟恢復向好、整體回升的態勢更趨明顯，多個領域出現了積極變化。

近年來，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災害，各類極端自然災害多發頻發，暴露出我國在防汛防洪和救災應急等基礎設施項目建設方面，仍存在較多短板弱項，亟待加大投入力度。8月17日召開的中央政治局常委會會議明確要求，加快災后恢復重建，抓緊補短板、強弱項，進一步提升我國防災減災救災能力，提升基層防災避險能力，加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系，加強城市防洪排澇能力規劃和建設等。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，經報請全國人大常委會審議，此次擬增發國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力項目建設。通過增發國債加大中央投資力度，能夠加快災后恢復重建、提升防災減災救災能力。為促進資金使用精準有效，本次增發國債資金全部按項目管理。國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實“資金和要素跟著項目走”的原則，與財政部會同有關方面，統籌推進國債項目安排實施各項工作。謝謝大家。

2023-10-25 10:13:12

謝謝兩位發布人的介紹。下面大家可以提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

2023-10-25 10:13:24

謝謝您的提問。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，今年的汛期，中央財政緊盯災情險情，優化撥付流程，全力支持防汛救災工作，中央財政通過中央自然災害救災資金、農業防災減災和水利救災資金、自然災害防治體系建設補助資金等渠道，積極支持各地受災群眾盡快恢復生產生活，加快災后恢復重建。

當前，我國經濟社會高質量發展對防災減災救災體系建設提出了更高的要求。做好災后恢復重建和提升防災減災救災能力，事關人民群眾生命財產安全，也事關經濟社會發展的大局，我們必須發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，抓緊補短板、強弱項，體系化全面提升我國的防災減災救災能力，這就需要進一步加大資金保障力度。

按照《預算法》的有關規定，我們綜合考慮災后恢復重建和提升防災減災救災能力的資金需要，以及政府債務風險可控和財政可持續發展的要求，國務院提出了增發1萬億元的國債來支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的議案，昨天已經經十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過。

下一步，財政部將牢固樹立以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，進一步發揮財政職能作用，支持各地不斷提升防御自然災害風險能力，更好保障人民群眾生命財產安全，努力為高質量發展提供更加安全穩定的社會環境。謝謝。

2023-10-25 10:17:13

謝謝您的提問。按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委從編制規劃和推進項目等方面積極做好有關工作，為增發國債項目實施做好準備。

一是加快編制災后恢復重建規劃。按照國務院部署，我委抓緊牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》，北京、天津、河北、吉林、黑龍江5省市也分別編制地方規劃，以高質量規劃引領恢復重建工作。

二是提前做好項目準備。9月以來，我委會同有關部門，組織各地方圍繞災后恢復重建和提升防災減災救災能力，抓緊篩選準備了一批重點項目，同時督促地方加快推進前期工作，為國債發行使用打下了堅實的項目基礎。

三是研究建立項目工作機制。與財政部等研究增發國債項目實施工作機制，明確了項目篩選、要素保障、推進實施、監督管理等工作安排，提前推進準備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準直達具體項目，盡早形成實物工作量。

下一步，國家發改委、財政部將會同有關方面，積極做好增發國債項目實施各項工作：

一是抓緊建立工作機制。我委、財政部將抓緊與教育、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、衛生健康、應急管理、審計、氣象、林草、地震、消防救援等部門，建立增發國債項目實施工作機制，加強部門配合和央地協作，統籌做好國債項目各項工作，形成工作合力。

二是組織做好項目篩選。抓緊組織各地方，依托國家重大建設項目庫梳理報送一批符合投向領域、前期工作成熟、經濟社會效益較好的項目。抓緊組織開展項目篩選審核，盡快選定項目并下達項目清單和安排金額。

三是加快推進項目實施。與自然資源、生態環境等部門，加快推進國債項目前期手續辦理，強化用地（用海）、環評等要素保障。會同各行業主管部門，指導地方加大項目推進力度，確保新開工項目盡快開工建設，在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。

四是著力抓好監督管理。通過在線監測、現場督導等方式，加強對國債項目開工建設、資金使用等情況的監督檢查，推動項目順利建設實施，恢復和提升受災地區生產生活條件，進一步增強防災減災救災能力。對擠占挪用國債項目資金等問題，將按照有關規定嚴肅追責。謝謝！

2023-10-25 10:20:59

這個問題我來回答，謝謝您的提問。按照全國人大常委會審議批準的方案，這次增發2023年1萬億元國債以后，全國財政赤字將由3.88萬億元增加到4.88萬億元，預計財政赤字率將由3%提高到3.8%左右。雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區間，整體風險可控。國債資金投入使用以后，也會積極帶動國內的需求，進一步鞏固我國經濟回升向好的態勢。

關于國債發行方面，為加快預算支出的進度，促進經濟恢復性增長，前期財政部在制定下半年國債發行計劃時做了相關謀劃，將原定年度國債的發行靠前安排，所以客觀上也為后續增發國債留出了空間。考慮到本次增發的國債是納入到中央財政赤字管理，所以我們將采取公開發行方式發行，和已經確定的年度國債發行進行統籌安排。同時，我們也將密切關注宏觀經濟形勢和債券市場的情況，合理把握國債的發行節奏，使國債發行和資金使用進度相匹配，確保順利發行并避免資金閑置，更好發揮國債資金對災后恢復重建和提升防災減災救災能力的保障作用。謝謝。

2023-10-25 10:22:54

這個問題我來回答，謝謝你的提問。增發國債具體到項目要求，主要有這么幾方面的考慮：

一是符合規劃或實施方案。此次國債優先支持“十四五”規劃，國務院以及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃，以及地方重點規劃中明確的項目，確保項目建設符合實際需求，避免超標準建設、重復建設等問題。在做好規劃編制和落實的同時，還要壓實有關部門責任，細化工作要求。

二是滿足投向領域要求。項目主要建設內容應符合此次國債資金支持范圍，精準聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力。優先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產業項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等，把國債資金用在刀刃上。

三是前期工作比較成熟。對于在建項目，要求各項手續完備。對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎，能夠盡快開工建設，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設。

這里特別需要強調的是，此次國債主要安排災后重建和防災減災救災項目，更要高度重視前期工作質量，在開工前對地質條件、生態風險、工程難度、建設方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導致建設實施中遇到重大困難問題，造成資金無法使用、嚴重影響工期，甚至影響經濟社會效益等問題的出現。

四是資金需求與建設進度相匹配。項目的國債資金需求要根據國債資金支持標準，結合項目建設進度合理提出，確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用，保障項目順利推進。

下一步，我委、財政部將會同有關部門，抓緊將國債資金落實到符合投向、條件成熟、質量較高的項目，加快推動國債項目建設實施，充分發揮國債資金使用效益。謝謝！

2023-10-25 10:24:22

這個問題我來回答，謝謝你的提問。這次增發國債的資金規模比較大，所以做好資金分配使用工作尤為重要。前期財政部已經與相關部門進行了認真的研究，按照“資金跟著項目走”的原則，來細化國債項目的預算安排。具體包括：

一是細化工作要求。相關部門將針對8個支出方向分領域來細化工作要求，明確每個方向的具體支持范圍和支持內容，并結合各領域的實際提出財政補助標準或補助政策。

二是形成項目清單。國家發改委、財政部會同相關部門建立工作機制，布置地方做好項目申報，要求各地嚴格按照項目資金的支持范圍，全面做好項目的梳理和篩選儲備工作，及時按程序來上報項目需求，經工作機制審核后形成項目清單。

三是下達項目預算。財政部根據工作機制確定的項目清單，及時下達國債項目預算。

下一步，我們將持續加大工作力度，指導和督促地方用好國債資金，加強資源整合，做好與現有資金安排的銜接，要求各地足額落實地方資金，保障項目建設的需求。同時，國債發行以后，地方要做好資金撥付工作，盡快將資金落實到對應項目，推動項目盡快落地見效。謝謝。

2023-10-25 10:28:33

這個問題我來回答，謝謝您的提問。我理解，這位記者關心的是這次增發1萬億元國債是不是作為提振經濟的重大舉措。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，國民經濟持續恢復、總體回升向好。特別是三季度以來，整體回升的態勢更趨明顯，多個領域出現了一些積極變化。

這次增發1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。當然，國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內需求，進一步鞏固我國經濟回升向好態勢。謝謝。

2023-10-25 10:29:33

這個問題我來回答，謝謝您的提問。今年7月29日至8月2日，京津冀部分地區遭遇歷史罕見的極端強降雨，海河發生“23·7”流域性特大洪水。習近平總書記高度重視，多次作出重要批示指示。李強總理要求全力推進受災地區恢復重建。目前，我委正在牽頭會同有關部門、地方加快編制《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》。此次增發國債將重點支持《規劃》實施，主要用于以下方面：

一是優先支持水毀設施恢復重建項目。堅持人民至上、民生優先，立足于解決群眾急難愁盼，在中央財政應急救災資金等各項資金支持下，已經優先開展損毀居民住房恢復重建，確保災區群眾溫暖過冬。增發國債將重點加快醫院學校、養老托育、公共體育文化等與民生密切相關的公共服務設施恢復重建，加快水毀農田修復，盡快改善災區生產生活條件。另外，加快推進交通、能源、通信、市政等基礎設施恢復重建，確保在2024年主汛期前高標準完成水毀工程修復重建任務，重建美好新家園。

二是同步支持提升區域防災減災能力。堅持系統謀劃、因河施策，錨定建設更高水平平安新家園的任務目標，大力推進大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛河等河流綜合治理，加快實施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區達標建設等一系列重大工程；堅持一城一策，系統推進城市排澇能力建設，加大排水管網、泵站等設施更新改造力度，開展低洼易澇路段綜合整治。

三是大力提升監測預警水平。堅持未雨綢繆、因災設防，在災害易發區、雷達觀測盲區和重點保護區域，加密提升基層氣象臺站，地面氣象觀測站，雨量、水文、水位站，提升極端天氣短臨預報和預警能力。加快建設國家區域應急救援中心，完善應急物資儲備布局，推進基層避難場所建設，加強應急隊伍建設，提升區域安全保障能力和水平。

下一步，我委將立足災區實際、分清輕重緩急，突出抓好重點領域和關鍵環節，合理安排建設重點和時序，力爭通過規劃實施，為實現海河安瀾、區域長治久安提供重要支撐。謝謝！

2023-10-25 10:32:09

這個問題我來回答，謝謝您的提問。此次增加發行國債的主要目標是集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力，更好保障人民群眾生命財產安全。在資金安排使用方面，主要有以下考慮：

一是中央承擔還本付息。我前面已經介紹了，此次增發的1萬億國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。

二是今明兩年安排使用。當前已進入四季度10月下旬，根據相關工作進展和項目儲備等情況，增發的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。

三是適當提高補助標準。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。

四是單設轉移支付項目。為保持預算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉移支付中單設“災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金”項目，與一般性轉移支付、專項轉移支付并列，集中反映增發國債安排的支出。

下一步，財政部將會同有關部門抓緊細化工作安排，加強資金管理，及時下達資金預算，推動項目盡快形成實物工作量。謝謝。

2023-10-25 10:36:16

這個問題我來回答，謝謝你的提問。習近平總書記高度重視防洪減災工作，要求始終把人民生命財產安全放在第一位，以“時時放心不下”的責任感，慎終如始做好防汛抗洪救災各項工作，加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系。黨的十八大以來，國家組織實施了長江干流崩岸治理、黃河下游標準化堤防、淮河入海水道等重大工程，在防御洪澇災害中發揮了重要作用。本次增發國債把防洪減災工程作為重中之重，推動進一步整體提升洪澇災害的防御能力。

一是以海河、松花江流域等北方地區為重點，系統推進骨干防洪治理。包括大江大河大湖干流防洪工程、大中型水庫工程、蓄滯洪區工程等，這也就是我們通常所說的防洪工程“三大件”，其中堤防是先手牌，水庫是王牌，蓄滯洪區是底牌。我們將按照流域防洪規劃布局，系統實施骨干工程建設，有效提升水庫調洪削峰能力，推進重點堤防達到防洪標準，保障蓄滯洪區在遭遇超標準洪水時順利安全啟用。

二是同步推進其他重點防洪工程，系統提升防洪能力。在加快推進骨干防洪工程基礎上，我們將統籌處理好上下游、干支流、左右岸關系，加強中小河流和山洪災害治理、水文基礎設施、病險水庫水閘除險加固、海堤工程、重點區域排澇能力等工程建設，實現防洪排澇兼顧、大中小型工程銜接、工程措施與非工程措施協同，形成系統完備的工程體系。

三是加強灌區建設改造和重點水土流失治理，提高糧食生產和旱災應對能力。我們將加快推進灌區續建配套與現代化改造，提高灌溉保證率和灌溉水利用效率，恢復和改善灌溉面積，并在水土資源具備地區新建一批灌區工程。同時，實施東北黑土區侵蝕溝治理，切實保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。謝謝！

2023-10-25 10:43:30

謝謝您的提問。本次增發國債是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發展思想的重要舉措。為保障和提高資金使用效益，財政部將加強資金的全流程監管，具體考慮從以下三個方面做好監管工作：

一是納入直達資金機制。財政部將充分利用直達機制，將國債轉移支付資金全部納入財政直達資金范圍，全部導入直達資金監控系統，實施全流程跟蹤監控，及時發現并妥善處置發現的可能影響資金使用效益的問題。過去的實踐證明，直達機制的管理還是很有成效的。

二是開展常態化資金監管。財政部將充分發揮各地監管局屬地優勢，組織建立常態化監管機制，專門制定監管方案，明確監管任務要求，確保資金按規定用途使用，嚴查擠占挪用國債資金等違法違規行為，提高資金使用效益。

三是壓實地方監管責任。財政部將督促各地將國債資金使用情況作為財會監督工作的重點，推動形成上下聯動、橫向協同、齊抓共管的工作格局，壓實地方主體責任，層層傳導壓力，盯緊盯牢國債資金使用。謝謝。

2023-10-25 10:44:35

今天的吹風會就到這里，感謝幾位發布人，也感謝各位媒體朋友，大家再見。

2023-10-25 10:48:57