新華社北京3月13日電
關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現將2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案提請十四屆全國人大二次會議審查，并請全國政協各位委員提出意見。
一、2023年中央和地方預算執行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，嚴格執行十四屆全國人大一次會議審查批準的預算，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，我國經濟總體回升向好，高質量發展扎實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。中央和地方預算執行情況較好。
（一）2023年一般公共預算收支情況。
2023年預算執行過程中，經十四屆全國人大常委會第六次會議審查批準，在四季度增發國債10000億元，支持地方災后恢復重建和提升防災減災救災能力，其中2023年預算安排5000億元，其余5000億元結轉2024年使用，相應對年初預算安排作了調整。
1.全國一般公共預算。
全國一般公共預算收入216784.37億元，為預算的99.8%，比2022年增長6.4%。其中，稅收收入181129.36億元，增長8.7%；非稅收入35655.01億元，下降3.7%。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余16840.68億元，收入總量為233625.05億元。全國一般公共預算支出274573.81億元，完成預算的98%，增長5.4%。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為282425.05億元。收支總量相抵，赤字48800億元，與預算持平。
2.中央一般公共預算。
中央一般公共預算收入99565.82億元，為預算的99.4%，增長4.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入1500億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入6350億元，收入總量為107415.82億元。中央一般公共預算支出141164.58億元，完成預算的98%，增長6.5%，其中，本級支出38219.39億元，完成預算的100.9%，增長7.4%；對地方轉移支付102945.19億元，完成預算的97.5%，增長6.2%，主要是執行中部分中央預算內投資對地方轉移支付轉列中央本級支出以及一些據實結算項目支出低于預算。加上補充中央預算穩定調節基金2851.24億元、結轉下年資金5000億元，支出總量為149015.82億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與預算持平。
從中央一般公共預算主要收入項目具體情況看，2023年經濟回升向好為完成收入預算奠定了基礎，同時受物價水平特別是工業生產者出廠價格指數低位運行、年中出臺實施新的減稅政策、有效需求不足等影響，主要稅種收入預算完成情況存在差異。國內增值稅34587.83億元，為預算的103.9%，增長42.6%，主要是2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低基數。國內消費稅16117.81億元，為預算的95.5%，下降3.5%，主要是卷煙、成品油等行業消費稅下降。企業所得稅26409.15億元，為預算的90.9%，下降5.2%，主要是企業利潤下降。個人所得稅8865.28億元，為預算的90.4%，下降1%，主要是提高部分個人所得稅專項附加扣除標準。證券交易印花稅1800.6億元，為預算的71.5%，下降34.7%，主要是年中出臺實施減半征收證券交易印花稅政策。關稅2590.87億元，為預算的88.9%，下降9.4%；進口貨物增值稅、消費稅19484.82億元，為預算的94.5%，下降2.6%，主要是大宗商品價格下行和貨物進口下降。
從中央一般公共預算本級主要支出項目具體情況看，重點領域支出得到較好保障。外交支出570.31億元，完成預算的104%。國防支出15536.78億元，完成預算的100%。公共安全支出2245.58億元，完成預算的107.5%。教育支出1570.81億元，完成預算的101%?？茖W技術支出3371.18億元，完成預算的102.8%。糧油物資儲備支出1300.94億元，完成預算的97.9%。債務付息支出6945.96億元，完成預算的96.1%。
中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付85145.78億元，完成預算的97.7%；專項轉移支付8040.67億元，完成預算的94.6%；一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付4758.74億元，完成預算的95.2%，主要是根據增值稅留抵退稅政策，據實結算的對地方補助資金低于預算；通過增發國債安排的災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金5000億元，地方正在加快使用。
2023年中央一般公共預算收入總量超出年初預算0.82億元以及當年支出結余2850.42億元（含中央預備費500億元，未安排使用，轉入當年支出結余），全部補充中央預算穩定調節基金。加上中央政府性基金結轉結余資金補充74.34億元后，2023年末中央預算穩定調節基金余額3981.39億元。
3.地方一般公共預算。
地方一般公共預算收入220163.74億元，其中，本級收入117218.55億元，增長7.8%；中央對地方轉移支付收入102945.19億元。加上從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余8990.68億元，收入總量為229154.42億元。地方一般公共預算支出236354.42億元，增長5.1%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預算持平。
（二）2023年政府性基金預算收支情況。
全國政府性基金預算收入70704.85億元，為預算的90.5%，下降9.2%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降13.2%。加上2022年結轉收入7393.09億元、地方政府發行專項債券籌集收入38000億元，收入總量為116097.94億元。全國政府性基金預算支出101338.59億元，完成預算的85.9%，下降8.4%，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。
中央政府性基金預算收入4417.54億元，為預算的106.5%，增長7.1%。加上2022年結轉收入，收入總量為11810.63億元。中央政府性基金預算支出5744.42億元，完成預算的96.7%，其中，本級支出4851.23億元，對地方轉移支付893.19億元。調入中央一般公共預算5600億元。中央政府性基金預算收大于支466.21億元，其中，結轉下年繼續使用391.87億元，按規定補充中央預算穩定調節基金74.34億元。
地方政府性基金預算本級收入66287.31億元，下降10.1%，主要是國有土地使用權出讓收入下降。加上中央政府性基金預算對地方轉移支付收入893.19億元、地方政府發行專項債券籌集收入38000億元，收入總量為105180.5億元。地方政府性基金預算支出96487.36億元，下降8.2%，主要是國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。
（三）2023年國有資本經營預算收支情況。
按照國有資本經營預算管理規定，國有資本經營預算收入主要根據國有企業上年實現凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關支出。
全國國有資本經營預算收入6743.61億元，為預算的125.9%，增長18.4%，主要是地方加大資產處置力度，一次性產權轉讓收入增加，地方國有資本經營預算收入增長較多。全國國有資本經營預算支出3345.22億元，完成預算的96.4%，下降1.5%。
中央國有資本經營預算收入2263.59億元，為預算的93.9%，下降3.4%。加上2022年結轉收入88.92億元，收入總量為2352.51億元。中央國有資本經營預算支出1495.16億元，完成預算的85.5%，下降12.6%，其中，本級支出1450.61億元，對地方轉移支付44.55億元。調入中央一般公共預算750億元。結轉下年支出107.35億元。
地方國有資本經營預算本級收入4480.02億元，增長33.6%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入44.55億元，收入總量為4524.57億元。地方國有資本經營預算支出1894.61億元，增長9.2%。調入地方一般公共預算2629.96億元。
（四）2023年社會保險基金預算收支情況。
全國社會保險基金預算收入111499.69億元，為預算的102%，增長8.8%。其中，保險費收入81784.66億元，增長9.1%；財政補貼收入24899.26億元，增長8.5%。全國社會保險基金預算支出99281.29億元，完成預算的101.3%，增長9.6%。當年收支結余12218.4億元，年末滾存結余128782.72億元。
中央社會保險基金預算收入375.38億元，為預算的73.9%；支出388.91億元，完成預算的76.1%，主要是部分符合條件的單位轉入在京中央國家機關事業單位基本養老保險范圍進度慢于預期。實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2715.8億元，中央撥付2716.32億元（繳撥差額0.52億元，主要是上年度全國統籌調劑資金產生的利息）?？紤]上述因素后，中央社會保險基金預算當年支大于收14.05億元，年末滾存結余78.13億元。
地方社會保險基金預算收入111124.31億元，支出98892.38億元?？紤]上述繳撥差額0.52億元后，當年收支結余12232.45億元，年末滾存結余128704.59億元。通過實施調劑，中西部地區和東北等老工業基地省份受益2716.32億元。
2023年末，國債余額300325.5億元，控制在全國人大批準的債務限額308608.35億元以內；地方政府債務余額407372.93億元，包括一般債務余額158687.48億元、專項債務余額248685.45億元，控制在全國人大批準的債務限額421674.3億元以內。
以上預算執行的具體情況及相關說明詳見《中華人民共和國2023年全國預算執行情況2024年全國預算（草案）》。
（五）2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2023年，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照預算法及其實施條例和《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決議及審查意見要求，實施積極的財政政策，強化財政管理監督，把加強宏觀調控、著力擴大內需、培育發展新動能、防范化解風險等結合起來，推動我國經濟總體回升向好。
加力提效實施積極的財政政策，推動經濟回升向好。完善稅費支持政策。在全面評估減稅降費政策基礎上，延續和優化實施部分階段性稅費優惠政策，著力支持經營主體紓困發展，包括延續實施減免小規模納稅人增值稅、擴大享受減半征收個人所得稅的個體工商戶范圍、對小微企業統一減半征收“六稅兩費”、減半征收物流企業大宗商品倉儲用地城鎮土地使用稅等。及時研究出臺新的減稅政策，包括提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準、減半征收證券交易印花稅等。加強政策宣傳，發布政策指引，增強政策實施效果。全年新增稅費優惠超過2.2萬億元。積極擴投資促消費。新增地方政府專項債券額度3.8萬億元，將城中村改造、5G融合設施等納入投向領域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金范圍，鼓勵和吸引社會資本參與，推動交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大項目建設。新增支持15個城市開展海綿城市建設示范。實施對生產、生活性服務業納稅人增值稅加計抵減等政策，進一步促進服務業發展。優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持充換電基礎設施建設運營，全年新能源汽車銷量增長37.9%。新增支持10個城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網絡。多措并舉穩定就業。加大就業補助資金支持力度，延續實施降低失業保險、工傷保險費率以及穩崗返還等政策，將個人和小微企業創業擔保貸款額度上限分別提高至30萬元、400萬元，支持實施百萬就業見習崗位募集計劃，遴選20個城市開展公共就業服務能力提升示范，鼓勵企業吸納就業，拓寬重點群體創業就業渠道。
強化創新引領，促進經濟結構優化升級。大力支持科技創新。中央本級基礎研究支出增長6.6%，擴大基礎研究項目經費包干制范圍，支持科研人員開展前沿探索。足額保障關鍵核心技術攻關資金需求，支持實施一批科技重大項目，推動我國科技創新實現新的突破。設立面向全球的科學研究基金，支持擴大國際科技交流合作。推動制造業高質量發展。產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金增長20.3%，著力支持集成電路等關鍵產業發展。出臺先進制造業企業增值稅加計抵減政策，將符合條件的集成電路和工業母機企業研發費用稅前加計扣除比例提高至120%，進一步降低相關重點產業鏈企業稅負水平。將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施，引導企業加大研發投入。啟動中小企業數字化轉型城市試點，支持首批30個試點城市探索轉型模式。持續實施專精特新中小企業財政獎補，引導培育1.2萬家國家級專精特新“小巨人”企業和10.3萬家省級專精特新企業。
加強民生保障，切實辦好民生實事。強化基層“三?！北Ｕ?。中央對地方轉移支付規模超過10萬億元，加大對地方?；久裆?、保工資、保運轉支持力度。完善縣級基本財力保障機制獎補資金管理，向“三?！北Ｕ蠅毫^大、財力相對薄弱的地區傾斜。引導省級下沉財力，強化對財政困難市縣的財力保障和資金調度。加強財政運行監測預警，全面摸排基層“三?！北Ｕ锨闆r，督促地方落實“三?！敝黧w責任。加大教育發展支持力度。從2023年春季學期起，小學、初中生均公用經費基準定額分別由650元提高到720元、由850元提高到940元，支持學校落實“雙減”政策、提升課后服務水平。在6個省份開展基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度試點，向急需特需專業傾斜。支持啟動數理化生國家高層次人才培養中心建設，加快中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設。延續實施階段性免除家庭經濟困難高校畢業生國家助學貸款利息并允許延期還本政策。大幅提高本?？粕?、研究生國家助學貸款額度上限。支持衛生健康事業發展。階段性延長實施新冠患者救治等有關經費保障政策，促進新冠疫情防控平穩轉段。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高到每人每年640元，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高到每人每年89元。在15個地市開展第二批公立醫院改革與高質量發展示范，深入推廣三明醫改經驗。支持中醫藥事業傳承創新發展，相關轉移支付資金增長19.6%。提高社會保障水平。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，全年統籌調劑資金超過2700億元，有效解決地方當期基金缺口。企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平總體上調3.8%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月103元，中央財政共下達補助資金10093億元。落實個人養老金稅收優惠，支持有序實施個人養老金制度。啟動實施中央財政支持普惠托育服務發展示范項目，推動緩解入托難、入托貴問題。優撫對象等人員撫恤和生活補助標準總體提高5.7%，惠及835萬人。支持改造城鎮老舊小區5.37萬個，897萬戶居民受益。推動文化事業發展。支持5萬家博物館、紀念館、公共圖書館、美術館等公共文化服務設施向社會免費開放。加大文物古籍和文化遺產保護利用傳承力度。強化國家隊備戰和參賽經費保障，助力成功舉辦杭州亞運會、亞殘運會和成都大運會。加強災害防治和救助。及時應對洪澇、干旱、地震等災情險情，啟動救災資金快速核撥機制，先預撥、后清算，支持華北、東北等受災地區開展應急搶險救援、過渡期轉移安置等受災群眾救助工作。分批下達增發國債資金，支持受災地區災后恢復重建，以海河、松花江流域等北方地區為重點的骨干防洪治理工程，重點自然災害綜合防治體系建設工程等。完善財政支持安全生產政策體系，提高危險化學品、尾礦庫等重大安全風險防控能力。
支持做好“三農”工作，促進城鄉區域協調發展。強化糧食穩產保供。出臺高標準農田建設貸款貼息政策。支持新建和改造提升高標準農田8000萬畝，發展高效節水灌溉1000萬畝。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，啟動鹽堿地綜合利用試點。完善最低收購價和生產者補貼政策，保障農民種糧收益。探索實施與作業量掛鉤的農機購置與應用補貼政策，推動大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械等研發制造。實施新一輪糖料蔗良種良法技術推廣補助，支持大豆和油料生產種植。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴大到全國所有產糧大縣，農業保險為1.65億戶次農戶提供風險保障。應對農資價格上漲，下達資金100億元向實際種糧農民發放一次性補貼。及時安排撥付資金防范應對小麥“爛場雨”、病蟲害等，在秋糧生產關鍵期發放玉米大豆“一噴多促”一次性補助，助力增產豐收。全面推進鄉村振興。進一步增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金，優先用于聯農帶農富農產業發展，推動發展新型農村集體經濟。支持新創建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮。完善全國農業信貸擔保體系，累計支持超過398萬個新型農業經營主體、擔保金額超過1.3萬億元。實施農村公益事業建設財政獎補，在500個村開展紅色美麗村莊建設試點，加強村級組織運轉經費保障，強化鄉村建設、完善鄉村治理。促進區域協調發展。支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施。支持首都功能核心區央屬文物騰退保護利用。建立煤炭生產激勵約束機制，加大對主要煤炭調出省份轉移支付力度。支持沿邊臨港產業園區建設，引導重點產業有序轉移。推進海南自由貿易港建設，進一步擴大零關稅商品范圍。
推進生態文明建設，加快發展方式綠色轉型。支持深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，評估完善北方地區冬季清潔取暖補助政策，將12個城市納入農村黑臭水體治理試點范圍，加強土壤污染源頭防控和風險管控，強化治污成效考核激勵。加大流域橫向生態補償機制建設力度，引導新建黃河干流甘寧段、寧蒙段，長江干流湘鄂段、蘇皖段、鄂贛段，以及永定河冀京段等流域省際補償機制。新增支持河北白洋淀上游流域、吉林鴨綠江重要源流區、海南南部典型熱帶區域等7個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，“十四五”以來累計支持項目27個，全面覆蓋“三區四帶”國家生態安全屏障。支持開展國土綠化試點示范、歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程、海洋生態保護修復工程等項目，提升重要生態系統多樣性、穩定性、持續性。
深化管理改革，提升財政治理效能。制定實施一攬子化解地方債務方案，出臺支持防范化解地方政府債務風險政策措施，壓實地方主體責任，健全跨部門協同監管機制，強化檢查核查，嚴肅查處違法違規舉債行為，公開通報問責典型案例。出臺知識產權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，推進省以下財政體制改革，進一步完善國有資本經營預算制度。強化預算評審管理，加強教育、科技等重點領域績效評價，開展中央部門預算管理、地方財政管理績效考核。優化預算管理一體化系統，實現各級財政和預算單位全覆蓋，涉及地方財政部門3000多個、預算單位60多萬家，建成全國財政運行監測中心并常態化運行。修訂政府財務報告編制辦法與操作指南，編制2022年度中央政府綜合財務報告。出臺加強數據資產管理的指導意見，制定企業數據資源相關會計處理暫行規定。深化政策性金融機構等改革，完善國有金融資本管理體系。提請全國人大常委會審議2022年度國有資產管理情況綜合報告、金融企業國有資產管理情況專項報告、財政文化資金分配和使用情況報告。落實黨和國家機構改革部署，做好預算調整、經費保障、資產劃轉等工作。
強化財會監督，進一步嚴肅財經紀律。完善財會監督頂層設計，全面貫徹進一步加強財會監督工作的意見，加強宣傳解讀、動員部署，推動地方和部門制定具體實施方案，抓好各項舉措落實。開展財會監督專項行動、預算執行監督專項行動和重點民生資金專項整治行動，查處一批突出問題，督促整改到位，建立健全長效機制。加強對會計師事務所執業質量、資產評估機構執業質量和企業會計信息質量的監督，深入開展注冊會計師行業、代理記賬行業治理整頓，對違法違規行為依法作出處罰，公開通報、形成震懾。出臺推進現代會計管理工作體系建設的指導意見，制定注冊會計師行業誠信建設綱要，加強國有企業、上市公司選聘會計師事務所管理，印發會計人員職業道德規范，促進會計行業健康發展。
總的看，2023年預算執行情況較好，財政改革發展工作取得新的進展，為我國經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大加強審查監督、全國政協積極建言獻策的結果，是各地區各部門和全國各族人民共同努力的結果。
同時，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：受多重因素影響，一般公共預算收入增長乏力，地方土地出讓收入持續回落，一些地方財政運行趨緊。預算管理存在薄弱環節，支出標準體系還不健全，部分預算編制不夠細化，預算執行約束不夠嚴格，績效管理質效有待加強，財政資金使用效益還需進一步提升。一些地方政府債務管理制度落實不到位，有的專項債券項目管理和資金使用不盡規范。有的地方、部門和單位執行財經法律法規和制度不嚴，違反財經紀律行為屢禁不止，截留挪用財政資金、違規引稅返稅、財務造假等問題仍然存在。我們高度重視這些問題，將積極采取措施予以解決。
二、2024年中央和地方預算草案
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好預算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務院決策部署，貫徹穩中求進、以進促穩、先立后破的要求，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加大宏觀調控力度，實施好積極的財政政策，鞏固和增強經濟回升向好態勢，努力實現全年經濟社會發展主要預期目標。
（一）2024年財政收支形勢分析。
當前和今后一個時期，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內經濟回升向好態勢尚需鞏固。從財政收入看，宏觀調控政策效應持續釋放，高質量發展扎實推進，為財政收入增長奠定了基礎。同時，2022年制造業中小微企業緩稅入庫一次性墊高2023年基數，將相應下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產生翹尾減收，繼續實施結構性減稅降費政策也將減少財政收入規模。從財政支出看，國防、科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增長；彌補養老、教育、醫療衛生等領域基本民生短板，財政需要繼續加強保障；推動解決發展不平衡不充分問題，支持區域協調發展，兜牢基層“三?！钡拙€，轉移支付需保持一定力度。總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴峻，既要看清發展大勢，始終堅定信心，又要把握環境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質量發展提供堅實支撐。
（二）2024年預算編制和財政工作的總體要求。
做好2024年預算編制和財政工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，積極的財政政策要適度加力、提質增效；落實好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創新和制造業發展；穩妥安排財政赤字和地方政府專項債券規模，持續發揮2023年增發國債資金作用，加大財政資金統籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰略任務財力保障；完善預算安排和管理措施，強化績效結果應用，大力優化支出結構，堅持黨政機關過緊日子不動搖，嚴格控制一般性支出，合理安排中央對地方轉移支付，兜牢基層“三?！钡拙€，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統籌把握財政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強財政承受能力評估，持續抓好地方政府債務風險化解，促進財政健康平穩可持續運行，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力保障。
2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，促進經濟持續回升向好。優化政策工具組合，加大財政支出強度。新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點領域補短板力度。發行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。赤字率按3%安排，全國財政赤字規模40600億元，比上年年初預算增加1800億元，其中，中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。中央預算內投資安排7000億元，比上年增加200億元，優化結構、提高效能。同時，2023年增發國債資金中，大部分資金結轉2024年使用。用好這些政策和資金，發揮引導帶動作用，能夠為高質量發展提供有力支撐。優化對地方轉移支付，加強地方財力保障。中央對地方轉移支付保持一定規模，安排102037億元，剔除上年和今年一次性因素后同口徑增長4.1%。其中，安排均衡性轉移支付25744億元、增長8.8%，安排縣級基本財力保障機制獎補資金4462億元、增長8.6%。結合推進省以下財政體制改革，優化省以下財力分布，推動財力下沉，增強地方高質量發展能力。優化稅費政策，提高針對性有效性。統籌宏觀調控、財政可持續和優化稅制的需要，落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。繼續規范非稅收入管理，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。
2024年積極的財政政策要“提質增效”，主要是推進財政管理法治化、科學化、規范化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協調聯動，著力提升促進高質量發展的效果。落實黨政機關要習慣過緊日子的要求，嚴控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花，堅決防止大手大腳花錢、鋪張浪費。優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點。加強績效管理，完善預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程管理機制，強化信息技術支撐，持續提升財政資源配置效率和資金使用效益。嚴肅財經紀律，嚴格執行各項財經法律法規和制度，強化制度執行力，堅決查處各類違法違規行為，推動積極的財政政策落地見效。增強財政可持續性，堅持盡力而為、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應對風險隱患，確保財政運行平穩。強化政策協同發力，加強財政政策與貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，增強宏觀政策取向一致性，做好政策解讀和預期引導，放大政策組合效應。
（三）2024年主要收支政策。
1.支持加快現代化產業體系建設。大力推進新型工業化，提高產業核心競爭力，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新動能新優勢。
推進產業結構優化升級。中央財政產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排104億元，支持加快突破基礎產品、核心技術等短板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。加強制造業領域重點研發計劃、重大專項等保障，推動解決產業關鍵共性技術難題。強化對制造業企業技術改造的資金支持，落實技術改造相關投資稅收優惠政策，推進傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，支持打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎，積極培育新興產業和未來產業。深入實施首臺（套）重大技術裝備和首批次重點新材料應用保險補償政策，促進重點產品創新應用。優化產業投資基金功能，鼓勵發展創業投資、股權投資，充分運用市場化手段，支持集成電路、人工智能、新一代信息技術等產業加快發展。
加大企業創新發展支持力度。落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業更多參與國家重大科技項目，強化企業科技創新主體地位。實施科技創新專項擔保計劃，加大國家融資擔保基金對科技型中小企業風險分擔和補償力度，引導金融機構為高新技術企業提供低成本信貸支持。繼續實施專精特新中小企業財政支持政策，深入開展中小企業數字化轉型城市試點，促進數字技術和實體經濟深度融合。推進國資國企改革，優化國有資本經營預算支出結構，支持國有企業高質量發展。
2.支持深入實施科教興國戰略。加強教育、科技投入保障，推進教育強國、科技強國建設，為全面建設社會主義現代化國家提供基礎性、戰略性支撐。
支持加快建設高質量教育體系。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，健全財政教育投入機制。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。強化義務教育經費保障，深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，優化區域教育資源配置，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，支持農村寄宿制學校改善辦學條件。多渠道增加普惠性學前教育資源，推進學前教育普及普惠安全優質發展。中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。研究建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，增強職業教育適應性，現代職業教育質量提升計劃資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學改革發展，加快中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設。中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區高校改革發展。支持加強教師隊伍建設。學生資助補助經費安排723億元，減輕困難家庭教育負擔。支持民族地區加快教育發展。
推動高水平科技自立自強。加大多元化科技投入，深化財政科技經費分配使用機制改革，全面提升科技自主創新能力。中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，持續增加基礎研究財政投入，中央本級基礎研究支出安排980億元、增長13.1%。瞄準國家重大戰略需求和產業發展需要，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，支持實施國家科技重大項目，推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量合力攻堅，提高科技成果轉化和產業化水平。支持全方位培養、引進、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持，賦予科技領軍人才更大的人財物支配權。強化央地協調聯動，引導地方探索差異化創新發展路徑，建設各具特色的區域創新高地。推動科技館免費開放和全民科學素質行動實施，加強國家科普能力建設。
3.支持擴大國內需求。發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，增強內需對經濟增長拉動作用。
促進全國統一大市場建設。維護統一的公平競爭制度，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對國有企業、民營企業、外資企業等各類經營主體一視同仁、平等對待，創造良好發展環境。健全防范化解拖欠企業賬款長效機制。建立完善涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規引稅返稅等惡性競爭行為，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。支持發展多式聯運，完善現代商貿流通體系，推動降低全社會物流成本。
促進消費穩定增長。發揮社會保障、轉移支付等調節作用，改善居民消費能力和預期。圍繞居民消費升級方向，研究鼓勵和引導消費的財稅政策，推動消費品以舊換新，培育壯大文化、旅游、教育、健康、養老等領域新的消費增長點。統籌現有資金渠道，支持完善消費相關基礎設施，繼續實施縣域商業建設行動、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務保障水平。
帶動擴大有效投資。政府投資重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。合理擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，保障在建項目后續融資，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，強化投向領域負面清單管理，嚴格把好項目融資收益平衡關，推動做好項目儲備和前期準備。加強2023年增發國債結轉資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監管，推動資金盡快落實到項目，盡早形成實物工作量。
鞏固外貿外資基本盤。推動擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，支持地方和企業用好各類自由貿易協定，拓展對外貿易新空間。適當降低先進技術設備和資源品進口關稅，擴大優質產品進口。用好外經貿發展專項資金等，支持服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推進海南自由貿易港建設，穩步推動制度型開放。支持辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大展會。
4.支持保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，在高質量發展中持續增進民生福祉。
實施就業優先政策。加強財稅政策與就業政策聯動，促進擴大就業容量。中央財政就業補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業服務能力，落實落細就業創業扶持政策。統籌運用貸款貼息、稅費減免、創業補貼等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。推動實施促進青年就業三年行動，著力做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，加大殘疾人等就業困難人員幫扶力度。支持開展大規模職業技能培訓，更好滿足先進制造、現代服務、養老照護等領域人才需求。
推動提升醫療衛生服務能力。落實深化醫藥衛生體制改革要求，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元，深化醫保支付方式改革，加強醫?；鸨O管，完善困難群眾醫療救助制度，健全基本醫療保障體系?；竟残l生服務經費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年94元，推動完善公共衛生體系，提升疾病預防控制能力。推動深化以公益性為導向的公立醫院改革，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，強化基層醫療衛生能力建設和衛生健康人才培養。支持加強中醫藥骨干人才培養、中醫優勢?？平ㄔO等，促進中醫藥傳承創新發展。
健全多層次社會保障體系。深入實施企業職工基本養老保險全國統籌，繼續提高退休人員基本養老金標準，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，中央財政相關轉移支付增長10.6%，落實地方支出責任，保障養老金按時足額發放。推動個人養老金制度在全國實施，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。推動各地建立完善基本養老服務經費保障機制，健全基本養老服務體系，支持做好居家和社區基本養老服務、老年助餐、經濟困難失能老年人集中照護等工作，加大農村養老服務補短板力度。完善生育支持政策，促進普惠托育服務發展。推進建立長期護理保險制度。開展工傷保險跨省異地就醫直接結算試點，提升服務便捷度。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系，做大做強社會保障戰略儲備基金。按照低收入人口困難程度和困難類型，加強分層分類社會救助保障。
支持完善現代公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，提高基本公共文化服務覆蓋面和適用性。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承，支持開展第四次全國文物普查。推動創新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。改進文化藝術領域專項資金運行機制，調整優化資助內容，加強文化人才隊伍建設，引導創作更多優秀文藝作品，支持文化產業高質量發展。推動全民健身運動廣泛開展，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，做好奧運會、殘奧會備戰經費保障。
