新華社北京11月10日電 國務院新聞辦公室10日發布《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書。全文如下：
新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就
（2023年11月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、新發展理念全面貫徹
——經濟持續健康快速發展
——基礎設施建設全面加強
——絕對貧困得到歷史性消除
——共同富裕程度顯著提升
二、精神文明建設成效明顯
——社會主流價值廣為弘揚
——優秀傳統文化煥發活力
——公共文化事業蓬勃發展
——文化產業發展勢頭良好
三、民族宗教工作扎實推進
——中華民族共同體意識不斷鑄牢
——民族團結進步持續鞏固
——宗教信仰自由充分保障
——藏傳佛教活動健康有序
四、社會大局持續安定向好
——社會事業全面進步
——平安西藏建設卓有成效
——治理現代化水平明顯提升
——固邊興邊工作穩步推進
五、生態安全屏障日益堅實
——生態環境持續保持良好
——生態保護與經濟建設相適宜
——生態文明高地加快建設
——美麗西藏建設釋放生態紅利
六、民主法治建設不斷加強
——社會主義民主建設深入推進
——民族區域自治制度全面實施
——依法治藏工作取得重大進展
結束語
前言
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，著眼于西藏同全國一道實現全面小康和現代化，高度重視西藏發展，親切關懷西藏人民。黨中央先后召開第六次、第七次西藏工作座談會，明確提出做好西藏工作的指導思想、總體要求和重點任務，為推進西藏長治久安和高質量發展、實現西藏各族人民對美好生活的向往、建設社會主義現代化新西藏指明了方向。
中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略，并將其概括為“十個必須”：必須堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持民族區域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，必須統籌國內國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務，必須堅持生態保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。
新時代黨的治藏方略，立足中國特色社會主義實踐和西藏工作實際，深刻揭示了西藏工作的內在規律，科學回答了一系列方向性、全局性、戰略性問題，是中國共產黨領導人民治藏穩藏興藏成功經驗的總結提煉和創新發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想關于西藏工作的集中體現，為做好西藏工作提供了根本遵循。
在新時代黨的治藏方略引領下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結奮斗，各項事業取得全方位進步、歷史性成就。西藏社會大局持續穩定向好、經濟建設全面快速發展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業繁榮進步、生態安全屏障日益堅實、邊疆鞏固邊境安全、黨的建設全面加強，與全國人民一道迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，踏上了全面建設社會主義現代化國家新征程。
一、新發展理念全面貫徹
人民對美好生活的向往，就是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。西藏認真踐行以人民為中心的發展思想，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，聚焦發展不平衡不充分的問題，優化產業結構布局，培育內生動力，徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，“十三五”發展目標如期完成，經濟總量不斷邁上新臺階。
——經濟持續健康快速發展
經濟發展態勢良好。西藏緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化經濟體制改革，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟活躍度不斷提升。2022年全區地區生產總值達到2132.64億元，按不變價計算，比2012年增長1.28倍，年均增長8.6%，經濟增速位居全國前列。產業結構日趨合理，自我發展能力顯著增強。
特色農業優質發展。重點發展青稞產業、優質畜牧業、設施農業，告別靠天吃飯、靠天養畜的老路。一大批優質青稞糧油生產、無公害蔬菜種植、標準化奶牛規模養殖、牦牛藏羊養殖等農牧業特色產業基地建成。2022年，農畜產品加工業總產值達到60億元。
工業發展富有成效。第二產業發展勢頭強勁，建立起富有當地特色的現代工業體系。2012年至2022年，工業增加值增長1.77倍，產業鏈深度和廣度不斷延伸。2022年，規模以上工業企業數量比上年增長1.1%，高新技術企業達15家。
第三產業活力增強。在中央支持下著力推動重要世界旅游目的地建設，拉薩雪頓節、日喀則珠峰文化旅游節、山南雅礱文化旅游節、林芝桃花節、那曲羌塘恰青賽馬藝術節等成為重要的旅游品牌。2012年至2022年，接待旅游人數從1058.39萬人次增加到3002.76萬人次，旅游收入從126.48億元增加到407.07億元，增長2.2倍。山南市乃東區昌珠鎮扎西曲登社區將雪巴藏戲與民宿旅游結合起來，走出致富新路。藏戲傳承人尼瑪次仁說：“舊社會，我們跳藏戲是為了讓農奴主高興，而今天表演，是為了讓我們自己和更多人過上美好日子。”
改革創新縱深推進。深化農村土地制度改革，重點健全承包土地合同管理、經營權流轉管理、權屬登記管理等制度。2014年，曲水縣白堆村農牧民群眾領取到不動產權證書（土地承包經營權），這是西藏歷史上首次為農戶農村土地頒證。實施新型農業經營主體培育工程，家庭農場、農牧民專業合作社等逐步發揮其在農村改革中的示范引領作用。持續推進國企國資改革，做強做優做大國有資本，2022年，全區國有企業資產總額較2012年增長13.05倍。優化稅收營商環境，推進“證照分離”改革，深化“減證便民”，壓縮企業開辦時間。西藏各類市場主體從2012年的12.44萬戶發展到2022年的43.76萬戶。創新驅動發展，數字經濟增加值增長10%以上。
投資金融進一步惠及民生。2012年至2022年，中央財政補貼累計達1.73萬億元。在國家財政支持下，全社會固定資產投資從2012年到2022年增長2.33倍。投資重點放在增強西藏經濟發展基礎和自我發展能力的基礎設施、公共服務等領域，在不同時期相繼安排一大批關系西藏長遠發展和人民生活的重大工程項目，極大改善了人民生產生活條件。招商引資累計到位資金4650億元，民間投資活力增強。金融機構組織體系持續改善，逐步形成銀行、證券、保險等多層次、多元化、多功能的金融組織體系，金融支持經濟社會發展作用明顯增強。
區域交流合作持續深化。加強與周邊地區交流合作，積極融入成渝地區雙城經濟圈、大香格里拉經濟圈、陜甘寧青經濟圈、長江經濟帶等周邊經濟圈，努力打造面向南亞開放的重要通道。啟動通關一體化改革，南亞標準化（拉薩）研究中心掛牌成立。吉隆邊境經濟合作區獲國務院批準設立，拉薩綜合保稅區通過國家驗收。吉隆口岸擴大開放為國際性公路口岸，實現中尼雙邊開放。2022年，西藏外貿進出口總值46.01億元，貿易伙伴遍及95個國家和地區。中國西藏發展論壇、西藏智庫國際論壇、中國西藏旅游文化國際博覽會、跨喜馬拉雅國際自行車極限賽等，已成為推動西藏與世界各地交流互鑒、合作發展的重要平臺。
援藏工作成效顯著。堅持不懈執行對口援藏政策，從1994年至2022年，先后有10批共11900名援藏干部人才奮戰在高原各地。不斷加強同各對口援藏省市的協調，探索與援藏省市和中央企業協同發展、產業合作以及援藏工作管理新模式，統籌融合經濟援藏、產業援藏、科技援藏、就業援藏、扶貧援藏等，以及醫療、教育人才“組團式”援藏，實現從給資金、建項目的“輸血式”幫扶，逐步向產業培育、技術支持、人才培養等的“造血式”幫扶轉變。僅“十三五”期間，17個省市規劃安排援藏項目就達1260個，完成總投資200億元。
——基礎設施建設全面加強
交通設施建設超常規發展。以公路為基礎，鐵路、航空、管道運輸協調發展的綜合交通運輸體系日益完善。2022年初，公路通車總里程突破12.14萬公里，其中，高等級公路通車里程達到1105公里，形成了以20條國道為主骨架，以36條省道、邊防公路、農村公路為基礎，基本輻射全區的公路網絡。鐵路營業里程從2012年的701公里增加到2022年的1359公里，青藏鐵路格拉段完成擴能改造，川藏鐵路雅安至林芝段全線開工、拉薩至林芝段通車運行，“復興號”開進西藏、開到拉薩。2022年，管道運輸量0.31億噸公里。西藏航空順利開航運營。國際國內航線達到154條，通航城市70個，民航西藏區局2022年旅客吞吐量達到334.6萬人次。
電網工程建設取得重大突破。西藏電力實現從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉變。先后建成青藏、川藏、藏中、阿里4條“電力天路”和“三區三州”電網建設等重點項目，在世界屋脊織起一張安全可靠的“光明網”“民生網”和“幸福網”，形成覆蓋所有縣區和主要鄉鎮的西藏統一電網，累計外送清潔電量130億千瓦時以上。通動力電的行政村比重達到96.5%，用電量從2012年的28.84億千瓦時增長到2022年的119.8億千瓦時，增幅連續多年保持全國前列。阿里與藏中電網聯網工程全線貫通，區內電網聯為一體，結束了阿里電網長期孤網運行的歷史。
水利設施建設取得嶄新進展?！笆濉逼陂g全口徑投資較“十二五”期間增長52%，建成一批標志性重大水利項目。拉洛工程入選全國有影響力十大水利工程，旁多、拉洛水利樞紐并網發電、灌區通水，湘河水利樞紐及配套灌區工程開工建設。水利惠及更多民生，防洪減災成效明顯，河湖生態持續改善，農村飲水安全問題得到有效解決，城鄉供水保障能力顯著提升。
數字基礎設施建設取得長足發展。自治區電子政務網、自治區統一基礎云平臺、自治區大數據控制中心基本建成，積極融入“東數西算”布局，西藏首個云計算中心建成，并獲評國家綠色數據中心。累計建成5G基站8099座、光纜線路近31.26萬公里。5G網絡實現縣區及重點鄉鎮覆蓋，移動信號覆蓋3A級以上景區，光纖寬帶、4G信號、廣播電視信號基本實現行政村全覆蓋。現代通信“云網融合”，實現尋常百姓與世界聯通。
——絕對貧困得到歷史性消除
脫貧攻堅全面勝利。西藏始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。落實“五個一批”脫貧措施，2019年底，累計實現62.8萬建檔立卡貧困人口脫貧，74個貧困縣（區）全部摘帽，徹底擺脫了束縛西藏千百年的絕對貧困問題。2022年脫貧人口人均收入達到1.38萬元，年均增長率高于農村居民人均可支配收入增長水平。脫貧群眾享有穩定的吃、穿、住、學、醫等保障，享有更加和諧的安居樂業環境、更加均衡的基礎設施條件和基本公共服務、更加完善的社會保障體系。
鄉村振興加快實施。2021年以來，累計實施建設美麗宜居村300個，創建認定美麗宜居示范村505個；建設高標準農田，實施農機深松整地作業，建設國家級畜禽養殖標準化示范創建場，農牧綜合服務中心覆蓋所有鄉鎮；新型農村集體經濟組織達6172個，帶動農業生產組織化和規模化水平提升；著力發展高原特色產業和綠色有機產業，創建優勢特色產業集群4個、國家現代農業產業園7個、農業產業強鎮18個；脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧人口外出務工穩定在20萬人以上，建設非遺工坊173個，帶動脫貧群眾實現居家就業、就近就業，譜寫了新時代鄉村全面振興的西藏篇章。
——共同富裕程度顯著提升
收入水平高速增長。2022年，城鎮居民人均可支配收入由2012年的18363元提高到48753元，增長1.7倍；農村居民人均可支配收入由2012年的5698元提高到18209元，增長2.2倍；城鄉居民收入比由2012年的3.22降低至2.67，收入差距持續縮?。蝗w居民人均可支配收入由2012年的8568元提高到26675元。自2015年起，全體居民人均可支配收入增速連續8年居全國首位。
消費市場更加繁榮。2022年，社會消費品零售總額726.52億元，比2012年的318.39億元增長1.3倍。2022年，貨運周轉量達130.88億噸公里，推動產地和消費地之間的有效銜接；全區郵政行業業務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）完成7.44億元，郵政行業寄遞業務量完成17882.59萬件，其中，快遞業務量完成1219.31萬件。19家大型全國性電商和物流快遞企業陸續落戶，冷鏈倉儲面積達11.3萬平方米。市縣鄉村四級電商服務全面推開，2022年，網上零售額達91.4億元。
